📚 Glossario

Spiegazione dei principali termini tecnici usati da Sentinella Civica e nell’amministrazione pubblica italiana.

Albo Pretorio

Il registro ufficiale di pubblicità legale degli enti locali italiani (comuni, province, regioni). Dalla Legge 69/2009 (art. 32), la pubblicazione sul sito web istituzionale dell’ente ha valore legale ed è obbligatoria per provvedimenti, avvisi, bandi e atti soggetti a pubblicità.

Gli atti pubblicati all’albo pretorio sono accessibili a chiunque senza necessità di registrazione. È da qui che Sentinella Civica preleva i dati.

Riferimento: Legge 69/2009, art. 32
Affidamento Diretto

Procedura di acquisizione di beni, servizi o lavori in cui la stazione appaltante sceglie direttamente il fornitore senza procedura competitiva (gara d’appalto). È consentito solo entro determinate soglie di importo (attualmente fino a €140.000 per servizi e forniture, €150.000 per lavori) e con motivazione adeguata.

L’uso ripetuto o eccessivo dell’affidamento diretto verso gli stessi fornitori è un indicatore di rischio monitorato da Sentinella Civica (anomalie supplier_recurrence e repeated_similar).

Riferimento: D.Lgs. 36/2023, art. 50
ANAC — Autorità Nazionale Anticorruzione

Autorità pubblica indipendente che vigila sulla correttezza delle procedure di appalto, sul rispetto della normativa anticorruzione e sulla trasparenza delle pubbliche amministrazioni. Gestisce la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP) e assegna i codici CIG.

Sito ufficiale: www.anticorruzione.it
CIG — Codice Identificativo Gara

Codice alfanumerico di 10 caratteri assegnato dall’ANAC a ogni procedura di acquisto della pubblica amministrazione. È obbligatorio su tutti gli atti relativi ad appalti pubblici per garantire la tracciabilità dei flussi finanziari e il monitoraggio antimafia.

La sua assenza in un atto di affidamento è un’anomalia documentale rilevante (anomalia missing_identifier in Sentinella Civica).

Formato tipico: CIG: Z1A2B3C4D5

Riferimento: Legge 136/2010, art. 3 — D.Lgs. 36/2023, art. 41
Contratto Pubblico

Accordo tra una stazione appaltante (ente pubblico) e un operatore economico (fornitore) per l’acquisizione di lavori, servizi o forniture. I contratti pubblici sono disciplinati dal Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023) e devono essere pubblicati all’albo pretorio e nella BDNCP dell’ANAC.

CUP — Codice Unico di Progetto

Codice alfanumerico di 15 caratteri che identifica ogni progetto di investimento pubblico (opere, infrastrutture, acquisti ICT). È obbligatorio su tutti gli atti di spesa collegati a investimenti pubblici, permettendo il monitoraggio della spesa pubblica da parte del MEF.

Formato tipico: CUP: F19J21000080001

Riferimento: Legge 136/2010 — Legge 3/2003
Delibera (Giunta / Consiglio)

Atto collegiale adottato dalla Giunta comunale (organo esecutivo) o dal Consiglio comunale (organo rappresentativo). Le delibere riguardano decisioni strategiche: approvazione di bilancio, regolamenti, piani urbanistici, indirizzi politici generali.

La delibera di giunta è generalmente esecutiva dopo 10 giorni dalla pubblicazione all’albo pretorio, salvo che sia dichiarata immediatamente eseguibile.

Riferimento: D.Lgs. 267/2000 (TUEL), art. 134
Approfondisci: Delibera, Determina e Ordinanza — le differenze spiegate
Determina / Determinazione

Atto monocratico (firmato da un singolo dirigente o responsabile del servizio) con cui si assumono impegni di spesa, si affidano lavori/servizi/forniture, si liquidano fatture o si prendono decisioni operative di competenza dirigenziale.

Le determine di affidamento sono tra gli atti più frequentemente monitorati da Sentinella Civica perché devono contenere CIG, importo, fornitore e motivazione adeguata.

Riferimento: D.Lgs. 267/2000 (TUEL), art. 183
Approfondisci: Delibera, Determina e Ordinanza — le differenze spiegate
FOIA / Accesso Civico Generalizzato

Il Freedom of Information Act italiano (recepito con D.Lgs. 97/2016) consente a chiunque di richiedere l’accesso a documenti, dati e informazioni delle pubbliche amministrazioni senza necessità di motivazione, salvo eccezioni tassative (sicurezza, privacy, segreto commerciale).

Nella pagina di dettaglio di ogni atto, Sentinella Civica può generare con AI una bozza di richiesta FOIA da inviare al comune.

Riferimento: D.Lgs. 33/2013, art. 5 (come modificato da D.Lgs. 97/2016)
Ordinanza

Provvedimento con cui il Sindaco (in qualità di ufficiale di governo o capo dell’amministrazione locale) impone obblighi o divieti, generalmente per ragioni di sicurezza pubblica, igiene, viabilità o situazioni di urgenza.

Approfondisci: Delibera, Determina e Ordinanza — le differenze spiegate
Principio di Rotazione

Obbligo previsto dal Codice dei Contratti Pubblici di alternare i fornitori negli affidamenti diretti e nelle procedure negoziate. Serve a garantire parità di accesso al mercato, prevenire posizioni di privilegio e favorire la concorrenza.

Un fornitore che ha già ricevuto un affidamento non dovrebbe essere invitato nuovamente per lo stesso tipo di fornitura nella successiva procedura comparabile, salvo motivazione specifica.

La violazione del principio di rotazione è rilevata da Sentinella Civica con l’anomalia supplier_recurrence.

Riferimento: D.Lgs. 36/2023, art. 49
Soglie di Legge (Appalti)

Valori limite entro cui si applicano procedure semplificate di acquisizione. Le principali:

  • €5.000: affidamento diretto senza consultazione (cd. "micro-acquisto")
  • €140.000 (servizi/forniture) / €150.000 (lavori): soglia per affidamento diretto con confronto preventivo tra offerte
  • €215.000 (servizi/forniture, enti locali): soglia europea per procedure aperte
  • €5.538.000 (lavori): soglia europea per appalti di lavori

Il frazionamento artificioso di un unico acquisto in parti di valore inferiore alle soglie per evitare le procedure più rigorose è espressamente vietato e rilevato dall’anomalia amount_clustering.

Riferimento: D.Lgs. 36/2023, art. 11 e art. 50
TUEL — Testo Unico degli Enti Locali

Il D.Lgs. 267/2000 raccoglie in modo organico tutta la normativa sull’organizzazione e il funzionamento di comuni, province e città metropolitane. Disciplina organi, competenze, bilancio, controlli, personale e procedimenti.

Testo integrale: D.Lgs. 267/2000 su Normattiva
Trasparenza Amministrativa

Principio sancito dal D.Lgs. 33/2013 ("decreto trasparenza") che impone alle pubbliche amministrazioni di pubblicare proattivamente online una serie di dati e documenti (atti, contratti, bilanci, incarichi, ecc.) accessibili a tutti i cittadini.

Sentinella Civica si basa sui dati resi pubblici in base a questo obbligo. La sezione Amministrazione Trasparente dei siti comunali è distinta dall’albo pretorio, ma in molti comuni i due sistemi sono collegati o coincidono.

Riferimento: D.Lgs. 33/2013